香港由乱到治：法治精神的典范
——在全国人大作出建立健全香港维护国家安全法律制度与执行机制决定两周年论坛上的主旨演讲（粤语）
（2022年5月28日）
驻港国家安全公署署长 郑雁雄
尊敬的林郑月娥行政长官，各位嘉宾，各位朋友：
大家好！
在全国人大作出建立健全香港维护国家安全法律制度和执行机制决定两周年的重要日子，香港特区律政司牵头举办论坛，研讨交流实施香港国安法的成果和体会，意义重大。在此，我谨代表驻港国家安全公署，向与会的各位嘉宾、各位朋友表示诚挚的问候！向一直以来支持香港国安法实施和驻港国家安全公署工作的各界人士表示衷心的感谢！
两年前的今天，面对香港“修例风波”的严峻局面，中央以坚忍不拔的政治定力，坚守“一国两制”初衷，全国人大作出建立健全香港维护国家安全法律制度和执行机制的决定，启动了香港国安法的立法进程。在那时，香港不少人有各种疑虑、担心。现在，两年过去，香港大乱变大治的事实充分证明，香港国安法是香港维护国家安全和长期繁荣稳定的治本之策。
第一，一法两机制扭转乱局。香港国安法刊宪实施以来，在中央的坚强领导下，特区政府勇于担当，驻港国安公署和特区国安委两套机制积极有为，特区各司法执法管治力量依法履职，有力有效维护了国家安全。反中乱港为首分子落入了法网，社会秩序实现安全稳定，整体舆论生态日趋理性，一批反中乱港组织解散或停运，通识课改革等有效堵塞了国家安全漏洞，社会上一度对香港国安法的误解逐渐消弭，民调显示对维护国家安全认同程度达到77.5%以上。
香港国安法的有效实施，也为各界带来利好局面。行政主导有效落实，立法机构有序高效运转，司法执法机关依法办事，法治尊严和权威更加彰显，传媒、社团等发展空间更加清朗，青少年成长环境更为健康，市民基本权利和日常生活得到更好保障，营商环境更加优化，投资者更加看好香港。香港去年经济增速6.4%，比发达经济体整体增长高出1.4个百分点，重回“纽伦港”世界三大金融中心排位。综合情况表明，中央运用法治方式解决香港问题的决策是英明正确的。
第二，大乱催生大法，大法促进大治。所谓“台风过后有渔汛、风雨过后见彩虹”。香港国安法应声落地，是推动香港大乱变大治的里程碑。从国安法的立法时机、立法初衷、立法依据、立法程序、立法内容和法治实践看，一法两机制堪称治国理政的法治范例。一是一举堵塞住国家安全无法可依的关键漏洞。香港告别了过去香港维护国家安全长期被动局面，堵住了内外敌对势力危害国家安全的重大缺口。二是击中了“颜色革命”的命门。香港国安法对惩治危害国家安全的四类罪行作出一系列法律规定，对组织和个人的法律责任作出明确规定，有力打击了反中乱港势力的嚣张气焰。三是通篇充满法治思维、法治智慧、法治担当。香港国安法赋予司法执法机关必要的权力和职责，对防范、制止、惩治危害国家安全行为所需要的法律手段进行赋权，为依法惩治罪恶提供了充足的法律工具箱。四是法治手段成为抗击外来干涉的有力武器。美西方经常以法治为借口干涉别国内政，但面对香港国安法的成功法治实践，他们没法鸡蛋里头挑骨头。在香港就必须遵守香港国安法，这已是不可改变的现实。
第三，中央坚守依法治港赢得最大民心。在香港发生“修例风波”、国家安全遭受前所未有危险的关键时刻，中央毅然决然坚持用法治手段兜牢维护国家安全的底线，对于“一国两制”实践具有重大意义。“一国两制”的根本宗旨、根本原则、根本底线都直指维护国家主权、安全、发展利益。没有了国家安全，或者国家安全被践踏，“一国两制”就成了无本之木、无源之水。只有守住了国家安全，才是对“一国两制”行稳致远最有力的维护，也是对香港实现长期繁荣稳定的有力支撑。中央坚守“一国两制”、坚守依法治港的决心和苦心，在全香港起到最大公约数的重要作用，得到最广泛力量支持，赢得了最大的民心。目前，香港国安法“本来就该有、有了就见好、越来会越好”的共识正广泛形成、逐步巩固，香港正迎来天朗气清、惠风和畅的朗朗乾坤。
第四，香港法治底线、法治方向更加清晰、坚定。法治是自由最好的保护神。自由不是决堤的洪水，自治不是无主的为所欲为。自治的前提首先是确保国家主权、安全、发展利益。说到底，“高度自治”的前提就是“高度自觉”，是让中央“高度放心”，这“三个高度”是一致的、共存的。
香港既是搞资本主义制度，沿用资本主义国家法律体系无可厚非，但是必须清醒认识到，沿用英美法系最终是为了维护中国利益、香港利益，绝不可以因为沿用英美法系而罔顾国家利益，绝不可以罔顾香港回归中国事实去延续港英时期的价值观念，甚至听英美国家颐指气使。
制度安全是国家安全的核心内涵之一，美英国家如果动了他们制度安全的“芝士”，是不得了的事情。我们要特别记住，维护香港的资本主义制度安全与维护内地的社会主义制度安全都是我们的义务，都是维护国家安全的范畴；“一国两制”对于香港要维护的既包括“一国”也包括“两制”，两者一样重要，包括不能罔顾中央的根本关切，搞颠覆中国共产党领导和中国特色社会主义的事情。妄想通过街头政治改变内地政制来适应香港，是一种愚蠢的本末倒置，必定玩火自焚。这是香港法治方向、法治底线的根本问题。
第五，不断提高香港维护国家安全的法治化水平。健全的法治体系是法治之基，有漏洞的法治必定带来“破窗效应”，影响其他法律效能和法治效果。国家意志得不到贯彻、国家安全得不到保护，是法治最大的漏洞。香港在法治上最大的优势，应该是既有高度的经贸自由又有清晰的法律边界，既有充分的言论自由又不会被利用滥用，既有结社集会自由又不会泛滥成灾，既有民主人权保障又确保国家安全，既有高度自治权又体现中央全面管治权。世界上没有绝对的自由，最大的自由，就是法治边线、国安底线之内的充分自由。就像踢足球，可以脚踢头顶、合理冲撞，但必须有底线边线，有裁判边判，才有足球不一样的精彩。
今年是香港回归25周年，也是丧权辱国的《南京条约》签订180年，以史为鉴、开创未来，今天的香港国安法实施成效意义重大，是对主权回归最好的纪念，是对珍惜国家主权、安全、发展利益最好的警醒。随着香港国安法实施、“爱国者治港”原则落实和新选制下三场选举的顺利完成，香港稳中向好的态势正在逐步巩固，大势不可逆转。但综合来看，香港维护国家安全仍然面临很多风险隐患。我们必须坚持用法治思维、法治手段、法治程序解决涉及国家安全一切问题。希望特区管治团队进一步完善维护国家安全的法律体系，在深度落实香港国安法各方面不断开局破题、正本清源，统筹香港的发展与安全。驻港国安公署将全力支持特区管治团队继续深入履行维护国家安全宪制责任，同时进一步完善自身依法履职体系，做好随时依法行使中央管辖权兜牢国家安全底线的充分准备，既要做到有备无患，也期待香港安全无恙，可以备而不用。
各位嘉宾、各位朋友！
大家都知道法治精神是香港的发展之基、稳定之基、民主自由之基，中央坚守依法治港，就是珍惜港人所爱、顾及港人所盼、维护港人所得，中央如此厚爱香港，是香港之福、香港同胞之福，对此我们应该念念不忘、点滴在怀，决不辜负中央对香港最深情的眷顾。
谢谢大家！
